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海南從建省辦經(jīng)濟特區(qū)之日起，就扮演著我國擴大開放探路者、先行者的角色。從30年的實踐來看，堅定不移地實行“大開放”方針，以大開放促進(jìn)大改革、大發(fā)展，這符合海南作為一個島嶼經(jīng)濟體的實際發(fā)展需求，也是海南30年發(fā)展的基本經(jīng)驗。以國際旅游島為例，國際旅游島的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)開放，通過產(chǎn)業(yè)開放把海南的開放優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。30年來，海南GDP邁上1000億元臺階用了18年時間（1988—2006年），邁上2000億元臺階用了4年時間（2006—2010年），國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略的8年來（2010—2017年），邁上兩個千億臺階，2017年GDP達(dá)到4462.5億元，是2010年的2.2倍。

打造更具活力的體制機制是海南30年來的重要實踐。海南在擴大開放的同時，通過體制機制創(chuàng)新，努力把市場搞活。由此，釋放發(fā)展的巨大活力和動力，在打造更具活力的體制機制方面走在全國前列?？梢哉f，海南從誕生的第一天就附著改革的基因。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，有多項改革曾走在全國前列。例如，率先推進(jìn)價格改革，改革糧食購銷體制；率先推進(jìn)企業(yè)股份制改革，建立以股份制為主體的企業(yè)結(jié)構(gòu)；率先推進(jìn)“小政府、大社會”體制；率先推進(jìn)社會保障體制改革。也正是由于這些改革，在理順價格與市場關(guān)系、企業(yè)與市場關(guān)系、社會與市場關(guān)系、政府與市場關(guān)系上實現(xiàn)了重要突破，極大激發(fā)了市場、企業(yè)和社會活力。

以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為目標(biāo)。海南擁有的獨特優(yōu)勢，使之在我國改革開放大局中具有特殊地位和重要作用。在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，這是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。海南要從服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的大局出發(fā)，研究設(shè)計務(wù)實的行動方案。

以自由貿(mào)易港為目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。海南與其他11個自由貿(mào)易試驗區(qū)最大的不同，是明確了建設(shè)自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)。自由貿(mào)易試驗區(qū)與自由貿(mào)易港有著重要區(qū)別：前者是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，而后者是“境內(nèi)關(guān)外”。海南大開放的目標(biāo)是自由貿(mào)易港，自由貿(mào)易試驗區(qū)是走向自由貿(mào)易港的過渡和準(zhǔn)備。通過學(xué)習(xí)對標(biāo)，縮小與自由貿(mào)易試驗區(qū)的開放“落差”。突出海南優(yōu)勢，要借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量上下功夫，要有新的突破，為到2025年自由貿(mào)易港制度初步建立夯實基礎(chǔ)。

以開放為先打造海南對外開放新高地。海南堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局。一是按照服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的要求研究海南負(fù)面清單的總體框架。在服務(wù)貿(mào)易方面，海南完全可以做成其他自貿(mào)區(qū)做不到的事情。對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，按照服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的要求研究設(shè)計負(fù)面清單的總體框架和實施細(xì)則，打造以服務(wù)貿(mào)易為重點的對外開放新高地，由此形成海南大開放的突出特點和獨特優(yōu)勢。二是盡快建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心。國際旅游消費中心比國際購物中心目標(biāo)要求更高、內(nèi)涵更豐富。當(dāng)前，海南建設(shè)國際旅游消費中心，要保證海南城鄉(xiāng)居民可以享受國際旅游消費中心的政策利好。這一條，也是自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)惠及廣大百姓的重要問題。為此，建設(shè)國際旅游消費中心，要對標(biāo)國際，突破現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定和體制障礙。三是加快推進(jìn)三亞郵輪母港建設(shè)。從服務(wù)“把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶”這個大局出發(fā)，海南要積極做、主動做、加大力度做，同時需要爭取更多有實力的企業(yè)參與建設(shè)，盡快把三亞鳳凰島建成一流的國際郵輪母港。加快開辟泛南海郵輪旅游航線，使海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)成為構(gòu)建“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮海南在“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”中的主導(dǎo)作用。

以制度創(chuàng)新為核心打造全面深化改革新標(biāo)桿。海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，大膽試、大膽闖、自主改，在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。一是率先推進(jìn)稅收結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成以直接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)。二是以資本自由流動為重點構(gòu)建自由貿(mào)易港金融體制。穩(wěn)步推進(jìn)以資本自由流動為重點的金融開放，建立與金融開放相適應(yīng)的金融監(jiān)管制度。三是穩(wěn)步構(gòu)建適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)體系。如海關(guān)監(jiān)管制度、企業(yè)設(shè)立、金融服務(wù)、外匯管理、稅收征管、投資便利化等方面的法律規(guī)范。四是以投資貿(mào)易自由化和便利化為重點打造國際化營商環(huán)境。按著“境內(nèi)關(guān)外”的通行規(guī)則，大幅提高投資貿(mào)易便利化水平，重點是推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的投資便利化。對標(biāo)香港等自由貿(mào)易港，全面實施企業(yè)自主登記制度，全面推廣法人承諾制等，以保障企業(yè)自主投資權(quán)。對標(biāo)國際自由貿(mào)易港，引進(jìn)全球著名的會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司等機構(gòu)進(jìn)駐海南，更好地為國內(nèi)外企業(yè)提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、國際化服務(wù)。五是以深化“多規(guī)合一”改革形成海南發(fā)展新動力。按照“全島一個大城市”的格局，在規(guī)劃統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一；推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，全島形成東西南北中五個區(qū)域性中心城區(qū)，由此提升全島資源利用的綜合效益；創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制等。

（作者系中國<海南>改革發(fā)展研究院院長、研究員）